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《徐州市工业固体废物管理条例(征求意见稿)》公开征求意见
发布日期:2020-01-03 14:23 来源:徐州市政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

《徐州市工业固体废物管理条例》是列入今年我市地方性法规的计划项目。为进一步加强民主立法、科学立法,广泛征求社会各界意见,以进一步修改完善,现将徐州市生态环境局起草的《徐州市工业固体废物管理条例(征求意见稿)》全文公布,欢迎提出修改意见和建议,并于2020年2月1日前以信件、电子邮件等形式反馈至市司法局立法处。地址:徐州市新城区昆仑大道1号,邮编:221018,电子信箱:xzfzbfgc@163.com

                                                                                                                                                                                                     徐州市司法局

                                                                                                                                                                                                  2019年12月31日

徐州市工业固体废物管理条例(征求意见稿)

目  录

第一章 总则

第二章 工业固体废物的减量化

第三章 工业固体废物的资源化

第四章 工业固体废物的无害化

第五章 工业固体危险废物的管理

第六章 罚则

第七章 附则

第一章 总则

第一条【立法目的】

为加强工业固体废物管理,维护生态环境安全,推进“无废城市”建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《永利国际官网固体废物污染环境防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】

本条例适用于本市行政区域内工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等行为及其监督管理。

放射性工业固体废物的管理不适用本条例。

第三条【人民政府职责】

县级以上人民政府应当将工业固体废物管理工作纳入国民经济和社会发展规划。增加财政投入,加强技术力量,优化产业结构和布局,提高工业固体废物源头减量、综合利用、集中处置能力。建立和完善环境保护目标责任制度,提高工业固体废物污染环境防治能力。

第四条【人民政府职能部门的职责分工】

县级以上人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内工业固体废物管理的具体工作,并负责督促、指导、协调其他有关部门做好工业固体废物的管理工作。

(一)发展和改革部门拟订并协调实施工业固体废物综合利用以及循环经济政策规划;把减少工业固体废物的产生量和危害性、综合利用工业固体废物和无害化处置工业固体废物纳入本市规划体系建设工作;组织协调新产品、新技术、新设备的推广应用;拟订本市管理或经授权制定的工业固体废物综合利用、处置的价格和收费标准;落实国家、省政府性扶持新能源和可再生能源、能源行业节能等专项资金计划。

(二)工业和信息化部门制定实施工业固体废物管理高质量发展的产业政策、发展规划;开展工业固体废物产生、利用、运输、处置企业的信息采集、工业固体废物管理行业统计分析和有关产业发展报告等工作;制订并实施减少工业固体废物的产生量和危害性、综合利用工业固体废物和无害化处置工业固体废物等相关技术改造的政策、规划;推广应用工业生产领域的新技术、新材料、新工艺;制订并实施工业固体废物综合利用、处置行业的发展规划和准入标准;统筹推进工业固体废物管理的信息化;制订并实施工业领域能源节约、循环经济、清洁生产、资源综合利用政策。

(三)商务部门拟订工业固体废物回收网点、工业固体废物交易市场规划;把减少工业固体废物的产生量和危害性、综合利用工业固体废物和无害化处置工业固体废物纳入全市开发区发展规划草案。

(四)财政部门拟订并组织实施支持减少工业固体废物的产生量和危害性、综合利用工业固体废物和无害化处置工业固体废物等产业发展的财税政策。

(五)自然资源和规划部门研究拟订减少工业固体废物的产生量和危害性、综合利用工业固体废物和无害化处置工业固体废物等产业的规划布局政策并监督实施。

(六)交通运输部门负责工业固体废物运输的监督管理。

(七)市场监督管理部门规范和维护工业固体废物综合利用和处置的市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(八)公安、税务等其他有关部门在各自职责范围内负责工业固体废物的管理工作。

第五条【管理理念与原则】

工业固体废物实行减量化生产、资源化利用和无害化处置的原则。

工业固体废物实行全过程监督管理原则,覆盖工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节。

工业固体废物的产生者、收集者、贮存者、运输者、利用者和处置者在各自范围内依法承担工业固体废物污染环境防治责任。

第六条【公众参与】

县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当通过政府网站、公报以及报刊、广播、电视等方式定期发布工业固体废物的种类、产生量、处置状况等信息,并逐步建立和完善信息查询系统,为公众查询和获取有关信息提供方便和服务。

任何单位和个人都有权对工业固体废物污染环境的行为进行投诉、举报。

县级以上人民政府生态环境主管部门应当向社会公布统一受理投诉、举报的电话。生态环境主管部门接到投诉、举报后应当调查处理,并在受理之日起十五日内将处理情况书面答复投诉人、举报人。

第二章 工业固体废物的减量化

第七条【规划与布局】

县级以上人民政府工业和信息化部门会同发展和改革部门、生态环境主管部门制定相关制度,推进本行政区域内工业固体废物产生单位的循环化改造。

县级以上人民政府自然资源和规划部门会同发展和改革部门、工业和信息化部门,对工业园区(工业集聚区)中的工业固体废物产生单位进行规划布局时,应当将工业固体废物的减量化生产和资源化利用作为重要标准。

第八条【先进生产工艺、设备的推广】

县级以上地方人民政府发展和改革部门会同工业和信息化部门制定相关政策,加强先进生产工业、设备的推广,推动工业固体废物源头减量化。

第九条【产业发展基金支持】

本市设立的产业发展基金,应当安排一定数额的资金支持相关企业开展工业固体废物源头减量化活动。

第十条 【税收优惠】 

县级以上人民政府税务部门应当制定环保产业税收优惠政策汇编与操作指南,并加强对税收优惠政策的宣传。

在工业生产活动中采用环保设备和技术、实现资源综合利用、提供环境服务等类型的企业,可以向所在地县级人民政府税务部门咨询、申请相关税收优惠,税务部门应当给予协助和支持。

第十一条【清洁生产专项资金】

市人民政府财政部门会同工业和信息化部门建立清洁生产专项资金,通过政府购买清洁生产咨询机构服务和清洁生产绩效事后奖励等方式,推动工业固体废物产生单位开展清洁生产活动。

第十二条【清洁生产协议】 

工业生产活动中的非强制性清洁生产审核企业,可以自愿与县级以上人民政府清洁生产综合协调部门、生态环境主管部门签订进一步节约资源、削减工业固体废物排放量的协议。

前款协议中载明的技术改造项目,县级以上人民政府应当给予资金支持。

第十三条【工业固体废物清单制度】

县级以上人民政府生态环境主管部门应当对工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置单位开展专项调查,全面掌握工业固体废物信息,建立清单并实时更新。

第十四条【申报登记制度】

县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当建立工业固体废物网上申报信息平台。

工业固体废物产生单位应当建立工业固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料的档案,并按年度向所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报登记。

申报登记事项发生重大改变的,应当在发生改变之日起十个工作日内向原登记机关申报。

第十五条【岗位责任制度】 

工业固体废物生产单位应当加强工业固体废物环境管理,制定环境污染防治责任制度,并明确责任岗位和责任人。

第三章 工业固体废物的资源化

第十六条【规划与布局】

县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施,积极推进工业固体废物分类回收、利用体系建设,鼓励和支持工业固体废物再利用,提高工业固体废物利用率。

县级以上人民政府自然资源和规划部门会同发展和改革部门、工业和信息化部门,应当将工业固体废物的分类回收及综合利用设施纳入城市基础设施和公共设施范围,保障设施用地。

第十七条【区域资源综合利用协同发展】

县级以上人民政府工业和信息化部门会同其他有关部门,根据经济发展和产业结构调整的需要,试点建设工业固体废物综合利用示范园区,推动区域资源综合利用协同发展。

第十八条【资源综合利用评价与税收优惠】 

县级以上人民政府工业和信息化部门、税务部门负责本行政区域内工业固体废物资源综合利用评价工作。

相关企业依据评价结果,按照《财政部 税务总局 生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》和有关规定,申请暂予免征环境保护税,以及减免增值税、所得税等相关产业扶持政策优惠。 

第十九条【集中回收制度】 

在工业固体废物欠缺整体回收能力的区域,县级以上人民政府工业和信息化部门、商务部门应当指导工业固体废物资源综合利用企业设置集中回收点。

第二十条【资源综合利用监督管理】 

县级以上人民政府生态环境主管部门会同工业和信息化部门、市场监督管理部门,应当对本行政区域内工业固体废物资源综合利用企业进行统一监管,统一准入标准,推动企业的市场化运作。

第二十一条【资源综合利用项目环评】 

县级以上人民政府生态环境主管部门负责工业固体废物资源综合利用项目的审批工作。

县级以上人民政府生态环境主管部门在依法审批的同时,可以适当提高审批效率。

第二十二条【绿色标识制度】

县级以上人民政府生态环境主管部门、市场监督管理部门应在工业固体废物资源利用企业的申请下,协助其申请绿色产品标识、环境标志,以增强其产品市场竞争力。

第二十三条【工业固体废物交易制度】

在经济技术可行的条件下,企业应当对其生产和服务过程中产生的工业固体废物自行回收利用或者转让给有条件的企业和个人利用。

第四章 工业固体废物的无害化

第二十四条【规划与布局】

县级以上地方人民政府应当制定和完善配套的经济、技术政策,鼓励和支持各类资本按照有关规定和技术标准,投资建设、经营工业固体废物集中处置设施。

县级以上人民政府自然资源和规划部门会同发展和改革部门、工业和信息化部门,应当将工业固体废物的无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,保障设施用地。

第二十五条【工业固体废物处置的监督管理】 

县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内工业固体废物处置的监督管理工作。

第二十六条【工业固体废物处置的前置程序】

工业固体废物产生单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物实行资源化综合利用和无害化处置。

对暂时不利用的,必须按照国家相关规定建设贮存设施、场所,安全分类存放,或者采取无害化处置措施。

对不能利用以及无法无害化处置的,应当及时向生态环境主管部门提出申请,并按照相关规定向有条件处置单位移送。

第二十七条【工业固体废物的运输】 

工业固体废物转移过程要执行转移交接记录制度,明确转移量、转移车辆及驾驶员、转移去向,由产生单位及接收单位分别签字盖章。

运输单位应按照承运工业固体废物的特性,配备相应运输车辆,运输车辆应配备GPS和视频记录仪。运输过程要做好防扬散、防渗漏等措施,严防二次污染。

驾驶员、押运员等从业人员应由运输单位负责定期组织开展从业人员培训,了解掌握一般工业固体废物知识、事故应对技能及相关管理制度。

第二十八条【委托处置】 

缺乏处置能力的工业固废废物产生单位应当与具有相应资质的工业固体废物处置单位依法签订委托处置合同。

第二十九条【责任保险】

本市建立和实施环境污染责任保险制度。鼓励和支持保险企业开发工业固体废物污染环境责任保险,鼓励和支持相关企业投保工业固体废物污染环境责任保险。

在工业固体废物污染环境防治的重点区域、重点行业依法实行强制性环境污染责任保险。

第五章  工业固体危险废物的管理

第二十九条【规划与布局】

县级以上地方人民政府应当按照永利国际官网固体废物集中处置设施建设规划和城乡规划要求,组织建设工业固体危险废物集中处置设施。

新建的工业固体危险废物集中收集、贮存、利用或者处置设施,应当与机关、学校、医院、集中居住区等环境敏感目标保持足够的安全防护距离。已建的工业固体危险废物集中收集、贮存、利用、处置设施的安全防护距离内,不得新建环境敏感目标。

第三十条【工业固体危险废物处置特种许可制度】

从事工业固体危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位,应当取得危险废物经营许可证。

从事利用工业固体危险废物经营活动的单位应当符合下列条件,向县级以上人民政府生态环境主管部门申领危险废物经营许可证:

(一)有两名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称的技术人员;

(二)有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具,中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备;

(三)有与所利用的工业固体危险废物类别相适应的利用技术和工艺;

(四)有保证工业固体危险废物利用安全的规章制度、污染防治措施和事故应急预案;

(五)对工业固体危险废物利用过程中产生的废物有合理的处置方案或者措施。

第三十一条【工业固体危险废物管理计划备案制度】

产生工业固体危险废物的单位应当按照国家有关规定和环境影响评价文件确定的工业固体危险废物污染防治措施,按年度制定工业固体危险废物管理计划,并在每年十一月三十日前将下一年度工业固体危险废物管理计划报所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门备案。

有下列情形之一的,产生工业固体危险废物的单位应当在发生改变之日起十个工作日内向县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报并相应调整工业固体危险废物管理计划:

(一)所产生的工业固体危险废物类别发生变化的;

(二)工业固体危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的;

(三)工业固体危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的;

(四)委托他人进行收集、贮存、利用或者处置,受托方变更的;

(五)其他重大变更事项。

第三十二条【工业固体危险废物台账管理制度】

产生工业固体危险废物的单位应当建立工业固体危险废物产生情况台账,如实记载工业固体危险废物的名称、类别、时间、数量、去向等情况,并保存五年以上。

产生工业固体危险废物的单位终止的,应当将台账报送所在地县级人民政府生态环境主管部门存档管理。

第三十三条【环境污染责任保险】

鼓励和支持保险企业开发有关工业固体危险废物的环境污染责任险;鼓励和支持产生、收集、贮存、运输、利用、处置工业固体危险废物的单位投保环境污染责任险。

第三十四条【疑似工业固体危险废物鉴别制度】 

任何单位和个人发现工业固体危险废物或疑似工业固体危险废物的,应及时向县级以上人民政府生态环境主管部门报告。

县级以上人民政府生态环境主管部门应及时对工业固体危险废物进行鉴别,本地工业固体危险废物处置单位具有处置能力的,可委托处置单位进行处置。县级以上人民政府生态环境主管部门应协助接收单位完成相关工业固体危废管理手续,并按照市场价格支付相关费用。

第三十五条【工业固体危险废物就近集中处理制度】

工业固体危险废物的收集、贮存、利用、处置实行集中就近原则。

第三十六条【附条件的工业固体危险废物转移制度】

申请转移工业固体危险废物的,应当具备下列条件:

(一)工业固体危险废物接受单位持有危险废物经营许可证,并同意接受;

(二)工业固体危险废物的包装、运输符合国家有关标准、技术规范和要求;

(三)有防止工业固体危险废物转移过程中污染环境的措施和事故应急救援方案;

(四)法律、法规规定的其他条件。

转移工业固体危险废物应当按照国家有关规定填写工业固体危险废物转移联单并报送移出地、接受地设区的市地方人民政府生态环境主管部门。无转移联单的,运输单位不得承运,贮存、利用、处置单位不得接受。

移出地、接受地设区的市地方人民政府生态环境主管部门应当将转移危险废物的审批结果向社会公开,并定期报告上一级生态环境主管部门。

第三十七条【工业固体危险废物处置记录簿制度】

工业固体危险废物处置单位应当将工业固体危险废物处置情况记录簿保存十年以上,以填埋方式处置工业固体危险废物的情况记录簿应当永久保存,对填埋工业固体危险废物的场所应当设置永久性危险废物识别标志。

第三十八条【处置费用】 

本市工业固体危险废物处置实施委托者付费原则。工业固体危险废物的产生单位,必须将产生的工业固体危险废物委托有资质的危险废物处置单位进行处置,并按规定向处置单位缴纳处置费用。

市人民政府发展与改革部门可以结合本地工业固体危险废物处置实际,对工业固体危险废物处置的处置费用标准进行调整。

第六章  罚则

第三十九条【一般规定】 

违反本条例规定,法律、行政法规对法律责任已有规定的,从其规定。

第四十条【主管部门监管责任】 

县级以上地方人民政府生态环境主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门,有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)不依法作出许可决定或者办理批准文件的; 

(二)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的; 

(三)违法实施行政处罚的; 

(四)擅自指定固体废物收集、贮存、运输和处置的经营者的;

(五)不依法履行监督管理职责的其他行为。

第四十一条【企业违法责任】 

违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:

(一)产生、利用、处置固体废物的企业,未按照国家有关规定及时公开固体废物产生、利用、处置等信息的;

(二)未依法取得排污许可证,或者未按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废物或者危险废物的;

(三)将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的;

(四)擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的;

(五)在国家公园自然保护地和其他需要特别保护的区域内,建设固体废物集中贮存、利用、处置的设施、场所的;

(六)擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的;

(七)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的;

(八)工业固体废物的产生者与他人恶意串通,以发生环境违法行为或损害公共利益为目的签订委托合同,转移固体废物的;

(九)工业固体废物的产生者委托他人运输、利用、处置固体废物,受委托者的运输、利用、处置行为违反国家环境管理有关规定的。

有前款第一项行为之一的,处一万元以上十万元以下的罚款;有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第九项行为的,分别对工业固体废物的产生者和受委托人处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十二条【刑事责任】 

违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附则

第四十三条【工业固体废物的界定】

本条例所称工业固体废物,是指在工业生产活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

第四十四条【实施时间】

本条例自  年  月  日起实施。

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